各市（地）、縣（市、區）地方稅務局：

為了深入貫徹省局黨組“以人為本，依法治稅”的指導思想，加強地方稅收執法監督，規范稅收執法行為，維護國家稅法的統一和完整，推進依法治稅，根據《國家稅務總局關于開展1999年稅收執法檢查的通知》（國稅發[1999]104號）的部署和要求，省局決定，在全省范圍內開展1999年稅收執法檢查。現將有關事項通知如下：

一、檢查的內容全面檢查各級稅務機關稅收執法情況，重點檢查1998年以來的稅收執法情況，包括涉稅文件、稅政管理、稅收征管、稅務稽查等方面的內容和審計檢查中發現的問題。對涉稅文件的檢查包括各地仍在執行的1998年以前制定的文件；對具體執法行為的檢查，重大問題可以追溯到以前年度。

（一）涉稅文件

1.各地制定的涉稅文件，包括各種會議紀要、辦公紀要等，是否符合國家稅法。

2.1998年執法檢查、審計檢查查出的違規文件是否糾正。

（二）稅政管理

1.是否越權減免稅，包括有無擅自變通稅收政策，亂開減免稅口子，擴大減免稅范圍，增加減免稅項目的問題；對國家稅法規定的減免稅項目，有無審核不嚴、超越批準權限的問題；是否將區域性優惠稅率適用于區域外企業機構所得等。

2.對稅前列支、虧損彌補的審核、審批是否符合規定。

3.外商投資企業五年超稅負返還政策收尾工作是否按規定執行。包括營業稅超稅負計算，是否符合國稅發[1998]92號《國家稅務總局關于外商投資企業超稅負返還政策及收尾工作有關問題》；營業稅超稅負返還是否按規定報經上一級地稅機關審核報批或批準，有無擅自退庫行為。

4.屠宰稅、車船使用稅的征收是否符合規定，包括有無按人頭、田畝、車輛等向農民攤派稅款，是否按規定實行代征。是否合理確定征收任務，是否借屠宰稅、車船使用稅名義收取其他費用或搭車收費，是否按規定管理、使用和開具屠宰稅、車船使用稅票證等。

5.對俱樂部運動員是否嚴格依法征收個人所得稅。包括是否對各俱樂部雇傭的外籍運動員和外國俱樂部運動員來華參賽、表演人員嚴格依法征收個人所得稅等。

（三）稅收征管

1.有無混淆稅款入庫級次，將中央、省級收入錯入市、縣級庫。

2.是否嚴格按照稅法規定的程序和期限審批延期繳納稅款。

3.對納稅人欠稅，經催繳仍不繳納的是否依法實施強制執行措施，是否嚴格按規定加收滯納金。

4.是否按規定范圍、對象、期限填發《外出經營悅收管理征'明》。

5.是否按規定收取納稅保證金和發票保證金。

（四）稅務稽查

1.是否存在應立案而不立案的問題，對稽查對象和處理對象是否依法確定管轄權。

2.在實施稽查時是否依法出示稅務檢查證，是否嚴格遵守回避制度，是否按法定程序調查取證。

3.是否依法聽取當事人陳述和申辯，是否依法告知當事人有關權利和事項，是否依法舉行聽證，是否按規定執行查處分離制度。

4.稅務處理決定書是否規范，適用法律法規是否正確。稅務處理決定作出后，是否嚴格執行，包括是否按照要求督促企業做好調賬工作，是否及時將查補稅款及罰款追繳入庫。

二、檢查的方式、方法

本次執法檢查分為自查、重點交互檢查和總結整改三個階段。各級地稅機關都應對上述檢查內容進行自查，還應組織檢查組，對下一級地稅機關進行重點交互檢查，重點交互檢查面不少于50%.省局也將組織檢查組山東稅務網上申報系統，對部分市地進行重點交互檢查。

在實施執法檢查時，各地可采取下列檢查方法：

（一）聽取被檢查機關的匯報；

（二）調閱收發文目錄，檢查有關涉稅文件；

（三）查閱地稅機關及其直屬機構執法案件檔案和征管文書資料；

（四）抽查相關納稅人；

（五）向相關單位和人員調查了解與檢查有關的各種情況。

三、時間安排自查階段為1999年7月1日——7月15日，各地于7月20日前向省局寫出自查報告；重點交互檢查階段為7月16日——8月15日。7月16日——31日由各地組織本地區內的重點交互檢查，8月1日——10日省局組織對各地進行重點交互檢查；總結整改階段為8月16日——9月15日。

四、整改處理措施

對檢查中發現的問題，各地要認真進行整改。凡是與國家稅法相抵觸的涉稅文件、會議機要等，地稅機關應一律停止執行。凡違背國家法律、法規的具體行政行為，地稅機關必須立即糾正。

對于地方各級人大、政府制定的涉稅文件、會議記錄、會議紀要，如有與稅法相抵觸的部分，同級地稅機關要向其提交更正的書面報告，同時停止執行，并報告上級稅務機關。對地稅機關制定或者與其他部門聯合制定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件，應由本級稅務機關發文廢止，并將廢止該文的文件抄報上一級地稅機關。

因違背國家稅法而不征、少征的稅款，地稅機關必須全額補征入庫；混淆入庫級次的，必須及時調整入庫級次。

檢查中發現違紀問題的，交由地稅機關紀檢監察部門進一步查處。

五、檢查的組織領導和要求

今年的執法堆查不同于往年，是全省地稅系統垂直管理以來第一次稅收執法檢查，各級地稅機關應高度重視，要以這次檢查為契機，進一步落實依法治稅，正確履行國家賦予地稅機關的權力，確保地稅機關依法執行公務，堅決糾正一切違背稅收法律法規行為，強化執法監督，規范執法行為，優化稅收環境，提高執法水平，為我省地稅工作步入法制化、規范化創造良好的條件。為做好這次稅收執法檢查工作，提出如下要求：

（一）這次檢查時間緊、要求高，各級地稅機關要高度重視，加強領導，認真組織，把執法檢查依法治稅、組織收入緊密結合起來，把檢查工作列入重要工作日程，按時按要求完成檢查任務。

（二）檢查工作應由一名局領導負責，并由各級地稅機關負責法制工作的機構牽頭組織。

（三）檢查工作要深入、細致，不能走過場；要重整改，重實效。對檢查中發現的問題，在整改的同時，要認真吸取教訓山東稅務網上申報系統，特別是經審計問題多的市地，更應努力改進工作，避免同類問題的再次發生。

（四）被檢查的地稅機關應積極配合，要從大局出發，要有垂管意識，據實提供有關的各種情況和資料，保證檢查工作的順利完成。

（五）各級地稅機關要如實報告和反映檢查情況，認真填寫《1999年稅收執法檢查情況統計表》和《1999年稅收執法檢查違規文件情況表》逐級上報。

（六）檢查結束后，各級地稅機關要對整個檢查工作進行認真總結，并逐級上報。檢查總結應包括檢查組織情況、工作開展情況、發現的問題及原因，問題處理情況、整改措施和報表，以及改善稅收執法狀況、改進執法檢查工作的建議。各市、地局的執法檢查總結報告于9月15日前報送省局政策法規處。

六、總結評比

檢查結束后，省局將對各市地的檢查情況進行評比，并將情況在全省通報；對省局組織重點交互檢查的市地存在的問題，由省局分別下達限期整改通知。評比的項目主要包括：檢查組織工作、檢查面、查處違規文件情況、違規文件糾正率、查補稅額、檢查總結質量、報表填列情況和上報時間等。