閩政〔2015〕13 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

2015年，福建省內(nèi)普通高校畢業(yè)生和省外高校福建生源畢業(yè)生總數(shù)達到26.6萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)仍然是就業(yè)工作的首要任務。現(xiàn)就做好今年我省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：

一、實施“大學生就業(yè)促進計劃”

（一）做好高校畢業(yè)生求職服務。落實2015年全省綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性等系列公益招聘會舉辦計劃福州人事人才網(wǎng)，促進求職服務向校園延伸覆蓋，為畢業(yè)生求職提供更富針對性的精細化崗位信息服務。繼續(xù)對舉辦畢業(yè)生公益性專場招聘會、為待就業(yè)畢業(yè)生提供免費檔案保管、轉(zhuǎn)遞服務等就業(yè)公共服務的人才服務機構(gòu)給予畢業(yè)生就業(yè)公共服務專項補貼。

責任單位：省人社廳、財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；配合單位：各高校。

（二）繼續(xù)實施萬名高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃。全省組織1萬名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習活動，其中省級就業(yè)見習計劃1000名。繼續(xù)對三明、南平、龍巖、寧德市就業(yè)見習計劃予以專項補助。各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會安排專項資金，保障畢業(yè)生見習期生活補貼和人身意外傷害險所需經(jīng)費。

責任單位：省人社廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；配合單位：省財政廳，各高校。

（三）加強離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)服務工作。廣泛開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記工作，加強就業(yè)跟蹤服務，確保畢業(yè)生“離校不離心、服務不斷線”。各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)和基層就業(yè)服務平臺應構(gòu)建高校畢業(yè)生求職登記服務機制，及時辦理求職登記，及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務。

責任單位：省人社廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

（四）做好家庭困難畢業(yè)生就業(yè)援助工作。重點做好家庭困難畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生、女性畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生等各類困難群體就業(yè)援助，有針對性地開展就業(yè)指導、崗位推薦、技能培訓等工作。繼續(xù)對畢業(yè)年度的低保家庭和殘疾畢業(yè)生給予一次性求職補貼，并有針對性地提供就業(yè)幫扶。

責任單位：省人社廳、教育廳、國資委、財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

二、實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”

（一）完善落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。在放寬享受優(yōu)惠政策年限、普及創(chuàng)業(yè)教育、強化創(chuàng)業(yè)培訓、實施工商注冊優(yōu)惠、落實稅收優(yōu)惠政策、提供銀行開戶便利等方面，進一步完善配套措施，推動新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃深入實施。鼓勵各級政府部門建立為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保的專項基金或擔保機構(gòu)，降低貸款的反擔保準入門檻，促進增加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款投放。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的符合財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》（財稅〔2014〕34號）規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，按規(guī)定條件享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對年應納稅所得額低于減免額度的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅，該政策執(zhí)行至2016年12月31日。

責任單位：省人社廳、工商局、國稅局、地稅局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會。

（二）實施大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃。研究制定大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在項目資金、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓等方面給予扶持。組織專家團隊幫助解決大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題。

責任單位：省人社廳、農(nóng)業(yè)廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會。

（三）開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓工作。組織1萬名大學生參加系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓。加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，建立健全創(chuàng)業(yè)導師制度，幫助高校畢業(yè)生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力。加大YBC創(chuàng)業(yè)計劃對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。各高校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為推進高等教育綜合改革的重要抓手，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，面向全體大學生開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程，納入學分管理，改進教學方法福州人事人才網(wǎng)，增強實際效果。高校要建立彈性學制，允許在校學生休學創(chuàng)業(yè)。

責任單位：省人社廳、教育廳、財政廳、團省委，各高校。

（四）加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持力度。繼續(xù)遴選扶持一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，給予3萬～10萬元的資金扶持；支持設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)建設高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持高校建設大學生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵支持社會力量創(chuàng)辦孵化基地（創(chuàng)業(yè)園），形成覆蓋全省、輻射各高校的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地網(wǎng)點。各地、各有關部門要制定并完善創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補貼辦法，對在各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地外租賃房屋用于創(chuàng)業(yè)的，由納稅所在地財政按不超過租賃場所租金的50%給予補助，最長2年，每年最高補貼3000元，所需資金由納稅所在地按《福建省就業(yè)專項資金管理辦法》規(guī)定保障。

責任單位：省人社廳、財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

三、鼓勵高校畢業(yè)生面向基層和生產(chǎn)一線就業(yè)

（一）鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。各地、各相關部門要進一步完善和落實小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的社保補貼、培訓補貼、稅費減免等政策。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，不包含個人應繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，以及單位應繳納的其他社會保險費用，該政策執(zhí)行至2015年年底。科技型小型微型企業(yè)當年新招用符合小額貸款申請條件的人員（含高校畢業(yè)生）達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同，可申請小額擔保貼息貸款，貼息貸款總額最高不超過200萬元（如達不到上述規(guī)定條件的，按人均2萬元的額度），并按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的50%給予貼息。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定開展崗前培訓的，各地要及時落實《福建省就業(yè)專項資金管理辦法》規(guī)定的培訓補貼。

責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人社廳、財政廳、國稅局、地稅局、公安廳。

（二）統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生服務基層項目。改革省級“三支一扶”計劃招募方式，將招募權(quán)限下放至設區(qū)市，促進人選招募工作進一步貼近基層需求，提高招募質(zhì)量。進一步統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃、選調(diào)生和大學生村官計劃、志愿服務欠發(fā)達地區(qū)計劃、服務社區(qū)計劃。在崗位安排上向省級重點扶貧開發(fā)縣傾斜，向水利建設、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、文化建設、基層服務保障等公益崗位傾斜。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘培養(yǎng)臨床醫(yī)學專業(yè)本專科畢業(yè)生，實施農(nóng)村緊缺師資代償學費計劃和經(jīng)濟困難縣補充農(nóng)村學校教師資助計劃。

責任單位：省委組織部、省人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)計委、團省委；配合單位：省委編辦、財政廳。

（三）健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制。落實服務基層期滿畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策，提高公務員定向招錄成效。縣及縣以上相關事業(yè)單位公開招聘和全省中小學幼兒園新任教師公開招聘，應安排一定比例的專門崗位，面向符合條件的服務基層畢業(yè)生招考。加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位對服務基層期滿考核合格畢業(yè)生的考核聘用力度，鼓勵畢業(yè)生服務期滿后留在服務單位或面向農(nóng)村基層就業(yè)。

責任單位：省委組織部、省人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)計委、團省委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；配合單位：省委編辦、財政廳。

（四）鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。各地區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和公共服務均等化要求，充分挖掘教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會工作、文化體育及殘疾人服務、農(nóng)技推廣等基層公共管理和服務領域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。充分挖掘社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力，對到省會及省會以下城市的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要協(xié)調(diào)辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

責任單位：省人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)廳、團省委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；配合單位：省委編辦、財政廳。

（五）做好高校畢業(yè)生入伍預征工作。認真做好宣傳動員和組織發(fā)動工作，開展“入伍工作月”“政策咨詢周”等活動，確保完成預征工作目標任務。落實大學生參軍入伍服義務兵役國家資助、考試升學、就業(yè)優(yōu)惠等政策，鼓勵更多大學生應征入伍。

責任單位：省征兵辦、教育廳；配合單位：省人社廳、民政廳，各高校。

四、加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作

（一）提高畢業(yè)生就業(yè)指導水平。各高校要完善畢業(yè)生就業(yè)工作基礎建設，確保畢業(yè)生就業(yè)工作“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地”四到位，建立職業(yè)生涯發(fā)展教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程體系。把就業(yè)指導教師專業(yè)技術職務評聘工作落到實處，進一步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教師專業(yè)化、專家化。繼續(xù)實施大學生職業(yè)能力提升計劃，開展職業(yè)生涯規(guī)劃大賽活動。舉辦全省畢業(yè)生就業(yè)工作業(yè)務培訓班，加強對新入職的就業(yè)工作人員的培訓。發(fā)揮省大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進會在開展就業(yè)指導、就業(yè)培訓、就業(yè)理論研究等方面的作用。

責任單位：省人社廳、教育廳，各高校。

（二）加強政策宣傳和解讀。開展“人社局長進校園”活動，各地各高校要加大就業(yè)政策宣傳和解讀力度，重點宣傳自主創(chuàng)業(yè)、基層就業(yè)、參軍入伍、困難幫扶等政策。建立就業(yè)主管部門、高校、院系、班級四級聯(lián)動網(wǎng)絡，充分發(fā)揮輔導員（班主任）、學生干部作用，努力讓每一位畢業(yè)生都知曉、用好政策。充分利用微博、微信、手機報等新媒體，使用海報、圖表等畢業(yè)生喜聞樂見的方式，及時宣傳解讀國家出臺的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

責任單位：省人社廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

（三）加強就業(yè)狀況反饋和引導。2015年起，每年面向社會發(fā)布全省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率情況和年度就業(yè)率情況。進一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度，完善報告內(nèi)容和發(fā)布方式，及時回應社會關切、接受社會監(jiān)督。加強畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展狀況跟蹤調(diào)查，完善就業(yè)質(zhì)量評價指標體系，把大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況作為高校評估重要內(nèi)容。建立和完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費撥款、院校設置、專業(yè)調(diào)整的聯(lián)動機制，建立健全激勵和約束機制，推動高校不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)特色發(fā)展。

責任單位：省人社廳、教育廳，各高校。

（四）加快推進高等教育綜合改革。各高校要完善專業(yè)預警、退出和動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)減就業(yè)率持續(xù)較低的專業(yè)招生計劃，使學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應、與就業(yè)對接。探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需協(xié)調(diào)機制，推進校地合作、校產(chǎn)聯(lián)合、校企對接，構(gòu)建高校與有關部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人機制。推動大學生參加形式多樣的實習實訓、社會實踐和志愿活動，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

責任單位：省教育廳、人社廳，各高校。

五、加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作督促檢查和動態(tài)監(jiān)測

（一）開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作專項督促檢查。省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組辦公室要落實經(jīng)常性聯(lián)合督導機制，協(xié)調(diào)落實畢業(yè)生就業(yè)政策、就業(yè)經(jīng)費和就業(yè)項目等問題，推動落實畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作各項政策措施。

責任單位：省人社廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

（二）消除就業(yè)歧視維護就業(yè)公平。推行國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司招聘應屆畢業(yè)生，其招聘信息公開不少于7天，招聘結(jié)果公示不少于7天，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，努力營造公平、公正、公開的就業(yè)環(huán)境。嚴格按照“三嚴禁”“四不準”的要求，加強對招聘活動的規(guī)范管理和招聘信息審核，努力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。規(guī)范簽約行為，任何高校不得將畢業(yè)證書與學位證書的發(fā)放與畢業(yè)生簽約就業(yè)掛鉤。

責任單位：省人社廳、國資委、教育廳，各高校，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會。

（三）簡化畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理程序。各地區(qū)、各有關部門要消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙。各地要放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，簡化有關手續(xù)，應屆畢業(yè)生憑《普通高等學校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同辦理落戶手續(xù)；非應屆畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同和《普通高等學校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由當?shù)厥小⒖h一級的公共就業(yè)人才服務機構(gòu)免費保管。辦理高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)，行政（工資）介紹信、轉(zhuǎn)正定級表、調(diào)整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。積極應對流動人員人事檔案管理服務改革，明確承擔畢業(yè)生檔案管理機構(gòu)及職責，確保檔案有序轉(zhuǎn)遞。

責任單位：省人社廳、教育廳、公安廳、財政廳，各高校，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會。

（四）加強就業(yè)形勢研判與維護就業(yè)形勢穩(wěn)定。各地、各高校要加強畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，科學研判就業(yè)形勢。加強大型畢業(yè)生招聘會安保工作，防止重大安全事故發(fā)生。加強就業(yè)困難畢業(yè)生心理疏導工作，及時化解潛在矛盾。做好畢業(yè)生離校前的管理和服務工作，維護校園穩(wěn)定。

責任單位：省人社廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

（五）加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費保障。省級財政安排專項經(jīng)費用于高校畢業(yè)生就業(yè)工作，各級政府要按規(guī)定對落實高校畢業(yè)生就業(yè)相關政策、就業(yè)項目和就業(yè)服務所需資金給予保障。各高校要根據(jù)就業(yè)工作任務要求，把畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費納入年度經(jīng)費支出計劃。

責任單位：省財政廳、人社廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省直有關部門和各高校要根據(jù)國家和省政府關于做好畢業(yè)生就業(yè)工作的部署，結(jié)合本通知精神認真抓好落實，抓緊制定具體貫徹意見，并于2015年4月底前抄報省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組辦公室。

福建省人民政府

2015年4月5日