1、6年快速發展

上世紀末，隨著互聯網的興起，我國遠程教育在經歷了函授教育和廣播電視教育兩個發展階段后，進入了一個新的發展階段：網絡教育階段，即現代遠程教育階段。現代遠程教育是計算機多媒體和網絡技術參與的最新形式的遠程教育。

1999年1月，國務院批準了教育部制定的《21世紀振興教育行動計劃》，正式提出“實施現代遠程教育工程，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”。從1999年到現在，我國現代遠程教育走過了六年的歷程，發展迅速，成績斐然。

（一）執行機構已形成體系，規模日益擴大

我國現代遠程教育實施機構主要有三種制度：

1. 中國廣播電視大學系統。學校始建于1978年，經過20多年的發展，已成為由中央電氣工程大學、44所省級大學、814個地級分校、1742個縣級分校、17076個教學點（班）組成的學科齊全、功能齊全、特色突出、面向基層的龐大遠程教育體系。截至2003年底，在校學生150萬人，是我國現代遠程教育發展的主力軍。

2.普通高等學校在線教育學院。自1999年以來，教育部批準清華大學、北京郵電大學、湖南大學、浙江大學等四所高校作為首批試點高校開展中國現代遠程教育，截至目前，試點高校已發展到67所，在校生80萬人（加上中央廣播電視大學、中國廣播電視學院、中國廣播電視學院、中國廣播電視大學、中國廣播電視學院 共有68所試點高校，230萬人在校生），是我國實施現代遠程教育的又一主力軍。

3. 中小學在線學校。有200多所學校，它們也是實施現代遠程教育的重要力量。

（二）“三件”建設取得顯著成就

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六年來，我國現代遠程教育“三塊”（硬件、軟件、潛層）建設取得了巨大成就，發展速度非常快。

1.硬件建設，即基礎設施建設。初步建成了計算機網絡和衛星網絡相結合的覆蓋全國城鄉的現代遠程教育網絡。到2002年底，全國已建成26 000多所中小學，比2001年增加了一倍多。全國約70%的高校建立了校園網絡，450所高校實現了與中國教育科研網絡和互聯網的互聯互通。2004年12月25日，國家發展委、教育部等八部委聯合宣布，中國首個下一代互聯網骨干CERNET2正式開通，使我國教育科研計算機網絡成為世界上最大的學術計算機網絡，表明我國在下一代互聯網技術發展方面一直走在世界前列。截至2004年底，農村中小學現代遠程教育試點工程基本完成，20個省級試點單位建成教學光盤播放點20977個，衛星教學接待點48605個，計算機教室7094間。

2、軟件建設，主要是在線課程和數字化教材的建設。目前，試點高校開設的現代遠程教育專業已涵蓋工科、管理學、醫學、文科、理學、農學、經濟學、教育學、法學、哲學等10大專業，共有153個專業，共計1.8萬門課程（含高職、本科和部分研究生課程）。2004年，教育部收集、挑選和審查了34家出版社為中小學挑選的1 116份參賽作品和5 272張教學光盤。教育部-李嘉誠西部教育扶貧項目建設了總容量200GB的教學資源庫;中央視聽教育中心資源中心通過衛星IP廣播，為西部地區中小學提供免費教學資源，平均每周4G;中國教育電視臺每天在教育部網站上安排11個半小時的機上課堂電視節目和信息廣播節目。這些措施對促進中小學特別是西部農村地區的現代遠程教育發揮了重要作用。

3、潛構的建構主要是理論和方法的建構。6年來，我國現代遠程教育理論園也綻放，景色喜人。他發表了大量的學術論文和理論專著，其中6篇放在我的辦公桌上，都是近年來出版的。2001年，先后出版了丁興福主編的《遠程教育》、李力主編的《現代遠程教育》和鐘志賢主編的《遠程教育概論》;2003年，有楊學主編的《現代遠程教育》;2004年，有謝新冠主編的《遠程教育原理》和田毅、周紅主編的《遠程教育理論與實踐》。在總結教學實踐經驗的基礎上，許多教師提出了一些具有借鑒價值的遠程教學模式，如互聯網、衛星傳輸教學模式的運用。基于多媒體網絡的互動教學模式;使用在線資源進行自主學習;基于互聯網的協同學習模式等

二、發展中的主要問題

我國現代遠程教育，6年發展迅速，成績顯著，但也存在很多問題，主要問題是：

（一）現代遠程教育的結構、分布與定位

試點高校網絡院校的層次結構、專業類型結構和校外學習中心分布不合理。在辦學層面，大多高校主要招收初中本科生、大專本科生、初中大專;專業，主修計算機科學與技術、法律、工商管理、英語、會計、國際經濟與貿易;地理分布主要分布在華北和華東地區，只有13%分布在西部（西南和西北）的廣大地區。辦學水平和專業類別單一、趨同，未能充分發揮各大學的優勢，影響各大學的特色和水平。

在線教育學院在普通高校中的定位問題非常不明確。有的定位于成人教育，以培養應用型人才為主;有的定位為大學后繼續教育，主要培養研究型人才;有的定位為傳統高等教育的補充，主要招收應屆高中畢業生進行學歷教育;有的定位為成人教育、繼續教育、終身教育、非學歷教育和在職教育等。如何找出自己的定位，是當下的重要問題。

（2）現代遠程教育實施的五大不足

目前，人們在實施現代遠程教育時，會遇到資金不足、網絡資源不足、技術支持不足、專業人才不足、理論指導不足五大問題。

1.資金不足。現代遠程教育具有降低成本的優勢，但這種優勢只有在達到一定的發展階段時才能體現出來。根據貝茨研究公司（Bates Research）的研究，傳統機構成本曲線的起點較低，意味著其固定成本較低，但隨著學生人數的增加，總成本增長更快，曲線上升得更陡峭。現代遠程高校成本曲線的起點較高，即其固定成本較高，因為采用現代教學技術手段在開辦時需要相當大的投入，但隨著學生人數的增長，其總成本增長較慢，曲線緩緩上升，當機構規模大，學生總數較大時， 顯示了現代遠程教學的成本效益優勢。我國現代遠程教育還處于起步階段，無論是硬件環境建設、軟件資源開發、專業培訓等，都需要有大量的資金投入，雖然政府每年都有巨額資金，但仍然無法滿足發展的實際需要，這是當前發展中的重要問題之一。

2.在線資源不足。目前的基本情況是，一方面互聯網資源豐富，另一方面真正用于遠程教育學與教的資源寥寥無幾。近年來，相關出版部門編制了大量的數字教材，但適用的優質課件并不多。網校互不開放，形成“信息孤島”，線上資源死環較多，無法實現資源共享。這是當前發展中另一個非常重要的問題。

3、技術支持不足。現代遠程教育技術環境的建設主要是信息通道的硬件設施和相應的軟件系統，包括天地網融合的遠程教育平臺、衛星教學視點和教學光盤播放點的遠程教育平臺，網絡教學支撐軟件平臺的建設并不完善， 不能滿足遠程教育教學技術支持的需求。這也是當前發展中的一個重要問題。

4.缺乏專業人員。專業人員包括行政人員、技術人員、現代高等遠程教育學校的教學人員、中小學網絡管理員、信息技術教師等。按照英國開放大學的標準：每50名學生一名教師，2003年，試點高校總部有19000名教職員工從事我國高等現代遠程教育，專業人才不少，但素質有待提高。中小學缺乏專業人員，主要是網絡管理員和信息技術教師。據相關統計，中小學網絡管理員和信息技術教師平均每所學校只有2~3人，數量不足。這也是當前發展中的一個問題。

5、理論指導不足。在現代遠程教育的實踐中，我們還沒有完全擺脫盲人摸大象、小馬過河的情形。為什么我們的一些網絡系統，如校園網絡、城域網、網絡教室等，建設不盡如人意？為什么我們研發的很多電子教材、在線課件都沒能走進課堂，不受到師生歡迎？為什么我們使用現代信息技術的在線課程仍然沒有成功？一個重要原因，就是這些實踐活動缺乏科學理論的啟迪和現代教育思想理論的指導。這是當前發展中一個非常關鍵的問題，也是最容易被忽視的問題。

3.思考深度開發

當前遠程教育網校，我國現代遠程教育正從快速發展時期向深度發展時期轉變，其主要標志是發展的重心已經轉移，從數量擴大轉向質量提高。如何深入發展？以下兩個問題需要仔細考慮。

（1）如何解決現有問題

1.調整結構和布局，找出自己的定位

為了解決現代遠程教育學校的結構、布局和定位問題，有必要對現代遠程教育學校的性質、對象和任務有一個清晰的認識。我查閱了許多學術論文、理論專著和教科書，試圖為這個基本問題找到一個明確的答案，但我沒有找到。看來，我們領域的理論家有必要在這方面做一些深入細致的研究，以填補這一空白。在這里，我想談談我個人對這個問題的理解，并向同行請教。在我看來，現代遠程教育學校的本質是繼續教育，其對象是成人。其特點是：在職教育與非在職教育（全日制）相結合，以在職教育為主體;學歷教育與非學歷教育相結合，以非學歷教育為主體;在線學習與線下學習（面對面）相結合，以在線學習為主。其根本任務是促進全民教育，建立終身學習體系，將人口的沉重負擔轉化為人力資源優勢。其培養目標是滿足社會經濟發展的各級和各類人才的需要。在線教育與現代遠程教育的概念不同，但現代遠程教育與在線遠程教育相同。我同意“在線教育有兩個功能”的觀點，一個是“為社會服務的教育”，另一個是“校園內在線教育課程的建設和校園內信息化的推進”。但是，這是兩個開展在線教育的不同機構（在線教育研究所和網絡中心）共享的東西。目前有的高校將兩院、兩品牌、一派人結合起來，還行，還好。但是，作為網絡學院，它是實施現代遠程教育的機構，其服務對象仍應為成年人。

關于調整普通高校網絡教育院校的級別、專業、布局、定位，我同意以下主張和做法：運行水平應根據學校的性質和類型進行定位和確定，例如清華大學是重點研究型大學，學校網絡教育學院的定位是大學后繼續教育， 以非學歷教育和在職教育為主，辦學層次以研究生教育為主，比較合適;專業和課程應根據學校的特點和優勢，以及市場化和在職人員的學習需求來確定，努力避免單一化和趨同性;在考慮布局時，應該多注意西部和鄉村。

2、著力解決五大不足

最近，我在報刊上看到，一些文章對解決五大不足提出了很多建議和思路，如果能設立一個專題，梳理出來，綜合分析研究，那將是一件有意義的事情。在這里，我想做的是就解決這五大不足時需要多注意的方面發表一些意見。

（1）在考慮資金不足的問題時，要多注意：調整兩個比例，建立概念。

調整兩個刻度：

（1）資本投入比例。據相關調查顯示，我國現代遠程教育建設投入資金比例大致為：53.8%的學校自籌資金;國家支持占5.1%;地方政府撥款占17.6%;企業投資占2.6%。這一比例表明，資金主要是自籌資金。為了促進深度發展，似乎有必要對這一比例進行適當調整，增加政府投資，以政府投資為主，學校和企業為輔。

（二）資金分配。據相關調查顯示，我國現代遠程教育建設資金占比大致如下：硬件建設占67%;軟件開發占17%;人員培訓8.6%。這個比例是不合理的。容易形成軟硬重、重改重用的現象，降低了資金使用的整體效率，應適當調整。根據西方國家的經驗，硬件、軟件和培訓方面的資金分配大約是4：3：3，即各占1/3。這種做法值得考慮。

建立一個概念：成本/收益觀。現代遠程教育的實施，無論做什么樣的工作：硬件環境建設、軟件資源開發、師資培訓等，都要注重效率，在工程或課件的設計中，一定要對成本投入和可能的效益進行綜合分析：教育教學效益、社會效益、 經濟效益，特別是教育教學效益，要認真考慮其在提高教育教學質量效益、擴大教育教學規模、推進教育教學改革方面可能發揮的作用，努力做到低投入、高效益。

（2）在考慮解決線上資源不足問題時，要更加注重線上優質課程和優秀學科教學資源庫的建設。評判優秀與優秀的標準是：（1）新的教學理念;（2）豐富的教學資源;（3）先進的教學技術;（4）探究式教學模式;（5）規范教學管理。

（3）在考慮解決技術支持不足問題時，要更加注重：制定各項現代遠程教育技術標準和公共服務體系建設，促進資源共享。

（4）在考慮解決專業人才短缺問題時遠程教育網校，要多加注意：制定標準，對各類專業人才進行校本培訓。

（5）在思考解決理論指導不足的問題時，應更加關注四大相關理論（多元智能、混合學習、創新促進、績效技術），尤其是混合學習理論的學習與應用。混合學習是一種學習觀點和理論，在國外的教育技術界越來越流行，尤其是在美國。其基本思想是，混合信息渠道比單一信息渠道可以獲得更大的教學效益。信息渠道應按照低投入、高產出的原則進行選擇，將線上學習與線下（面授）學習、現代傳統教學媒介、接受-探究、自主-協作學習方式等優勢有機結合，更好地實現教學目標。這種學習理論與現代遠程教育的實踐有著直接而密切的關系，可以對推動我國現代遠程教育的深入發展起到重要的支撐作用。

（2）深度開發：路在哪里

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2004年8月5日，在北京舉行的第二屆中外大學校長座談會上，哥倫比亞大學校長Berliner在一份報告中表示，“美國幾乎所有大學的在線教學活動都不是很成功”，“目前還沒有一所大學能夠真正將互聯網與教學相結合”（中國教育報， 2004 年 8 月 6 日）。這告訴我們，美國較高的在線遠程教育并不是很成功，主要是因為它沒有找到真正將互聯網與教學相結合的好方法。美國沒有找到，中國找到了嗎？恐怕我們不能說我們真的找到了，還需要在以后的深度開發中繼續尋找。在哪里可以找到它？深耕，路在哪？根據我國幾十年的電子教育——信息教育經驗，我們可以對這個問題進行如下回答：道路是以科學的發展觀為指導，實現現代教育思想理論與現代信息技術的融合。

以科學的發展觀為指導。科學發展觀的本質是以人為本，強調社會綜合發展、協調發展、可持續發展三大發展。現代遠程教育以科學的發展觀為指導，意味著我們的辦學和教學要以學生的發展為基礎，總體目標是實現全員人格的全面、協調、可持續發展。

實現現代教育思想理論與現代信息技術的融合。也就是說，現代遠程教育，無論我們做什么：硬件環境的建設、軟件資源的開發、新模式的建立、基礎理論的研究等等，都必須同時思考和依靠兩個方面：現代教育思想理論和現代信息技術，我們不能只考慮和依賴一個方面。記住這個公式并練習它：

現代信息技術×現代教育思想理論=成功的現代遠程教育

現代遠程教育要騰飛，就必須同時擁有這兩只翅膀，如果一只翅膀飛不起來，兩只翅膀就可以起飛。

以科學的發展觀為指導，將現代教育思想理論與現代信息技術相結合，是我國信息教育發展和現代遠程教育深入發展的必由之路。只有走這條路，才能找到一條真正將互聯網與教學相結合的好路，讓現代遠程教育實現全面、協調、可持續發展。

[參考資料]。